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    广东把监管和帮扶落实到每家企业



    本报记者 黄慧诚 陈惠陆

    刚刚过去的一年,广东省环境执法工作屡获生态环境部通报表扬。作为全国经济第一大省,广东有哪些好做法?环境执法趋严是否会影响经济发展?近日,本报记者走访了广州市白云区、深圳市宝安区、佛山市顺德区,一探究竟。

    广州白云区

    清理“散乱污”企业,优化招商环境,去年跃居全国投资潜力百强区前十

        忘了开?整整17天,白云区钟落潭镇一五金加工厂酸雾吸收塔只正常运行12小时,企业涉嫌恶意闲置治污设施偷排废气。

    面对质疑,厂方辩解:“忘了开”。

    “长期忘记就是恶意偷排行为。”执法人员当即依法查封了这个厂生产设施并立案处理。

    这起案件是白云区强力整治“散乱污”环境违法企业的缩影。近两年,白云区一直将整治“散乱污”作为工作重点。

    白云区环保局副局长刘志伟坦言,白云区大部分地区处于城郊接合部,产业结构复杂,“散乱污”企业众多,是全市环境治理最难的区域。

    2018年5月22日,白云区委、区政府召开全区污染防治攻坚战誓师大会,吹响攻坚号角。针对“散乱污”企业常藏匿于出租屋、村集体物业中的特点,白云区党政班子领导分片区驻点督导,创新开展了“洗楼”做法,通过“建卡、分诊、靶向治疗”三步走,依法清理整治违法违规生产经营企业。

    “建卡”即对辖区内所有建筑物进行地毯式摸查,对每栋楼暗藏的污染源建立“身份卡”,污染源产生时间、所属行业、整治情况等信息全部登记在册。

    “分诊”即对摸查结果进行分类,梳理出涉嫌违法用地、违法建设、违法经营、违法生产、违法排污的“五违”“散乱污”生产经营企业,并将问题企业交有关部门进行合法性核查。

    “靶向治疗”即按照“哪条法律有利于处理就适用哪条法律、哪个部门有利于执法就由哪个部门负责”的原则,提出整治意见。各镇街按照整治意见分类整治、挂图作战、销号管理、逐个击破。

    一年来,全区共排查建筑物19万处,清理整顿“散乱污”企业(场所)17415家。

    “排污单位应该关注排污许可申请流程,要了解环境政策法规和治理技术……”

        2018年11月,白云区“散乱污”企业(场所)整治宣贯培训会开进嘉禾街望岗村,村里100多家企业负责人、40多个出租屋主到会。

    一手抓执法,一手抓服务。整治“散乱污”企业并不是“一关了之”,对那些符合产业规划政策要求,经过整改能原地保留的,白云区都将提供技术指导,产业政策、法律法规培训,帮助企业加强环境管理、改善生产工艺、实现绿色转型。

        这样的宣贯会还走进了当地很多村。

    “散乱污”企业整治,优化了招商环境。2018年全区“强二优三”产业发展战略全面实施,跃居全国投资潜力百强区前十,引进广州铁投等9个重大投资项目,101宗招商在建项目预计总投资355亿元。

    深圳宝安区

    聘请环管员协助巡查,培训“环保主任”,帮助企业提升治污内在动力。

    “危险废物无转移协议、无法提供转移记录……,是否上报执法?是。”

    这是2018年8月6日,宝安区沙井街道环管员梁明盛在“宝安河务通”APP上报的巡查情况,指出大长金塑胶五金制品厂涉嫌环境违法,并建议对其进行查处。

    执法人员接报后,随即前往取证,发现这家企业非法存储100来个危险废物油漆桶,未交与有资质单位进行安全处置。执法人员当即责令企业整改并立案查处。

    “通过购买服务,聘请了210名环管员协助巡查,大大增强了一线监督力量”。宝安区环境执法监察办江泽川介绍,这些环管员都来自广东省环保职业学校,有一定的专业背景支撑其判断企业是否存在环境违法行为。除了环管员,担负企业巡查任务的,还有全区基层一线河长。

    此外,宝安区还将96%的执法力量下放至10个街道环保水政执法队,将360家市、区重点污染源企业监管职责全部下放至各街道,形成了“一插到底”的监管模式。

    据统计,2018年,全区共出动巡查及执法人员近19000人次,检查工业企业76000多家次,全年处罚金额超过1.1亿元,在全国区县一级中排名第二。

        宝安区还通过激励、引导性政策,帮助企业绿色转型。在全省率先对全区631家重点污染源企业试点“环保主任”制度。企业原则上须委任有一定层级、学历并且懂环保的员工担任“环保主任”一职。“环保主任”上岗前,宝安区分批对其开展培训,课程包括涉企主要环境法律法规、排放标准、环境管理、环境安全风险防范和应急预案管理等。

    “寓服务于监督之中”,帮助企业理顺了环境管理机制,改进了污染治理技术,提升了治污内在动力。

    宝安区环保水务局执法督察办江泽川告诉记者,“事实上,大多数企业都是愿意守法经营的。有些企业是因为没有及时了解相关环境法规,或者说环境管理人员不到位,‘环保主任’制度较好地解决了这一问题。比如涉企的工作要求,通过微信工作群就能及时、准确地传达到每个‘环保主任’。”

    2018年底,宝安区对全区113家规模以上餐饮企业、195家汽修企业及1502家小废水企业也实行了“环保主任”管理制度。

    随着这一制度全面实施,去年第三季度以来,全区环境违法案件呈下降趋势。与此同时,茅洲河水质不断改善,1月~11月茅洲河干流平均综合污染指数同比下降60.1%。

    佛山顺德区

    “双达标”整治,助推村级工业园升级改造,为城市建设发展和产业转型升级腾出空间。

    治理有机废气用什么工艺好?废气怎么收集才能不跑冒?……

    在顺德区环保部门与大良街道办联合举办的“大良凤翔工业区企业大气污染防治宣讲会”上,企业代表与环保专家就相关污染处理工艺技术问题进行互动。

    执法也是服务。顺德环保部门在加强执法的同时,还根据工业园区产业类型特点,归纳了普遍存在的大气污染问题和安全隐患类型,召开宣讲会,指导企业开展环境保护和安全生产的“双达标”整治工作。

    顺德全区204个村(社区),遍布382个村级工业园区,超过1万多家工业企业,形成了村级企业分散布局,污染治理程度相对较低,存在诸多安全和环境隐患等问题。

    为改变现状,早在2016年底,顺德区委区政府就召开全区村级工业园区综合整治提升动员大会,颁布实施《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划(2017-2019)》,将村级工业园升级改造作为全区“头号工程”。

    “双达标”整治有66项指标要求,环保和安全分别评分,两项均达到80分或以上的,才认定“双达标”。

    目前,纳入2018年整治目标的75个村级工业园区已全部通过第三方技术服务机构考核验收。后续,顺德区环委会和区安委会将对验收结果进行复检,确定最终的“双达标”结果。

    在绿色转型上,顺德区计划释放国资撬动功能,带动社会资本投入,三年计划形成300亿元的资源规模,努力打造一批精品村级园区项目,形成可复制案例及示范模式。

    其中,杏坛镇高赞村村级工业园绿色升级改造项目——智富园,目前已有智能家电、机械制造、光电行业等200多家企业进驻,年产值约30多亿元。

    “双达标”整治为顺德城市建设发展和产业转型升级腾出了空间,创造了条件。按照《顺德区村级工业园升级改造实施意见》,顺德拟用通过3年努力打造一批精品村级园区项目,再造新时代的“顺德模式”。去年已建成10个特色明显、效果突出的示范园。

    来源:中国环境报


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